經(jīng)濟日報記者 郭子源楊然
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合科技。其中，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，布局建設(shè)概念驗證、中試驗證平臺，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。然而，科技成果轉(zhuǎn)化周期長、風(fēng)險高、資金缺口大，如何協(xié)同產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、助力企業(yè)大膽試錯？當(dāng)前，“中試”階段已成為探索上述答案的試驗田。
彌補資金缺口
“中試”是科技成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技。所謂“中試”，即中間階段試驗，是把處于試制階段的新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)過程的過渡性試驗，也是連接實驗室研發(fā)和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)?！爸性嚻脚_”則是開展系統(tǒng)性驗證和工程化服務(wù)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，是提供中間試驗服務(wù)的綜合性支撐載體。
北京市發(fā)展和改革委員會、北京市經(jīng)濟和信息化局、北京市科學(xué)技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管委會1月4日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升本市中試服務(wù)能力促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），聚焦中試平臺布局、提升中試服務(wù)能力、優(yōu)化中試服務(wù)生態(tài)、強化保障措施4個方面提出14條政策措施科技。其中，鼓勵銀行等金融機構(gòu)圍繞科技成果轉(zhuǎn)化深化“科技研發(fā)貸”“科技成果轉(zhuǎn)化貸”等金融產(chǎn)品，針對中試平臺建設(shè)和項目實施，在授信額度、貸款期限等方面加大資源傾斜和政策支持力度。
在北京市發(fā)展改革委的指導(dǎo)與支持下，中國工商銀行北京市分行（以下簡稱“工行北京分行”）1月8日推出了覆蓋中試活動全場景的專屬融資服務(wù)“中試貸”，并于當(dāng)日向?qū)＞匦缕髽I(yè)北京銘鎵半導(dǎo)體有限公司發(fā)放了首筆貸款，以緩解企業(yè)在中試平臺建設(shè)階段面臨的資金壓力科技。工商銀行也因此成為今年1月4日北京市發(fā)布中試新政后首家落地政策配套融資方案的銀行。
“‘中試貸’具體包括兩類，一是中試平臺貸，二是中試企業(yè)貸，分別面向納入政府中試平臺名單的運營主體也就是中試平臺，以及開展中試研發(fā)的科技型企業(yè)科技。從目前的實踐看，不少中試平臺本身就屬于科技型企業(yè)，也有一些供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)將自有的中試平臺拿出來，提供給上下游中小企業(yè)使用?！惫ば斜本┓中衅栈萁鹑谑聵I(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此外，該行還為兩類企業(yè)各自匹配了6項和8項服務(wù)內(nèi)容，共同組成“2+6+8”中試綜合場景服務(wù)方案，助力北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
該負(fù)責(zé)人介紹，在上述兩類貸款中，面向中試平臺的貸款期限最長可達(dá)15年，以更好地滿足平臺購置試驗設(shè)備等固定資產(chǎn)投入需求；面向中試企業(yè)的貸款期限最長可達(dá)5年并展期一次，主要用于滿足企業(yè)開展中試的相關(guān)費用需求科技。
獲得首筆“中試貸”的北京銘鎵半導(dǎo)體有限公司是一家專注于第四代半導(dǎo)體材料氧化鎵的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的科技企業(yè)，已被列入北京市發(fā)展改革委重點培育中試平臺名單科技。該企業(yè)建設(shè)的中試平臺致力于推進(jìn)氧化鎵基功率器件的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，此類器件具有高耐壓、低損耗等特性，對于提升能源利用效率、保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全具有重要意義。
“工行北京分行通過信用貸款方式，為企業(yè)提供了1000萬元的中試平臺貸意向授信，與政府補貼、外部投資形成協(xié)同，為企業(yè)設(shè)備購置等環(huán)節(jié)提供資金支持，緩解企業(yè)面臨的中試周期長、投入大等現(xiàn)實困難科技?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，希望通過創(chuàng)新授信邏輯、強化金融賦能，重點支持中試平臺建設(shè)運營及相關(guān)試驗開展。
兜底創(chuàng)新試錯
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在科技成果轉(zhuǎn)化的鏈條上，概念驗證、小試與中試等環(huán)節(jié)既關(guān)鍵又脆弱科技。一場暴雨沖毀實驗設(shè)備，原料純度不足導(dǎo)致實驗失敗，甚至合作方突發(fā)變故使項目停擺……對企業(yè)來說，任何一環(huán)的閃失，都有可能讓前期投入的資金和心血付諸東流。很多科技企業(yè)因擔(dān)心轉(zhuǎn)化失敗而選擇保守研發(fā)，導(dǎo)致新技術(shù)新成果不能及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
為了鼓勵科技企業(yè)“大膽試”“勇敢闖”，《若干措施》提出，鼓勵保險機構(gòu)面向中試研發(fā)投入、中試意外以及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任等風(fēng)險創(chuàng)新保險產(chǎn)品科技。1月8日，工行北京分行聯(lián)合科技保險機構(gòu)，面向有中試平臺建設(shè)、中試需求的企業(yè)，推出并完善綜合化金融服務(wù)方案。
保險作為一種有效的風(fēng)險管理工具，能夠在制度上為企業(yè)中試階段的風(fēng)險管理提供必要的保障和支持科技?？萍疾?、中國人民銀行等7部門2025年5月聯(lián)合發(fā)布的《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》提出，要發(fā)揮科技保險支持創(chuàng)新的減震器和穩(wěn)定器作用，探索開展重大技術(shù)攻關(guān)、中試等風(fēng)險分散試點。
2025年9月，人保財險在雄安新區(qū)、江蘇、安徽、湖北等地同步突破，簽發(fā)首批概念驗證與小試保險和中試驗證保險，為8家科技企業(yè)及科研機構(gòu)的關(guān)鍵研發(fā)項目提供專屬風(fēng)險保障，承保項目覆蓋AI診斷、精細(xì)化工、光學(xué)材料、船舶工程、醫(yī)藥加工等多個前沿領(lǐng)域科技。該保障方案突破傳統(tǒng)科技保險局限，更加貼合企業(yè)實際需求，既能保障極端場景下的核心投入安全，也能覆蓋外部環(huán)境變化帶來的不確定性，有效緩解企業(yè)在中試驗證環(huán)節(jié)“怕出錯、怕卡殼”的顧慮。
與面向普通科研活動的險種相比，中試保險的承保標(biāo)的損失概率更高，定價理賠的專業(yè)性門檻也更高科技。中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授曾燕表示，中試保險的承保標(biāo)的具有高失敗率、低可預(yù)期性特征，增加了承保難度。與此同時，中試保險缺乏可參考的歷史損失數(shù)據(jù)，且不同項目之間損失概率差異懸殊，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的精算模型難以有效適用，保險公司不得不高度依賴專家評估和個案審查，面臨較高的認(rèn)知風(fēng)險與定價成本。此外，中試失敗往往并非單一事故造成，而是技術(shù)、管理和外部環(huán)境多因素共同作用的結(jié)果，事故邊界模糊不清，責(zé)任認(rèn)定和損失核定工作錯綜復(fù)雜，極易引發(fā)理賠爭議。
業(yè)內(nèi)人士建議，中試保險補償機制可優(yōu)先保障中試項目未達(dá)預(yù)期造成的費用損失，如技術(shù)人員的人工費、開展中試驗證的模具費用等，這些損失發(fā)生的原因、時間、地點都可以被確定，損失的金額也可以測量，保險公司可以通過數(shù)據(jù)積累，判定各類風(fēng)險發(fā)生的概率和影響因素，構(gòu)建中試風(fēng)險模型，逐步擴展保險保障范圍，將中試環(huán)節(jié)的風(fēng)險由“不可保風(fēng)險”轉(zhuǎn)化為“可保風(fēng)險”科技。
發(fā)揮政策合力
除了適配的金融產(chǎn)品與服務(wù)，財政政策也在科技成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用科技?！度舾纱胧诽岢?，完善中試平臺建設(shè)貸款貼息政策，引導(dǎo)國有資本、社會資金等參與中試驗證平臺建設(shè)及中試項目孵化。
其中，結(jié)合構(gòu)建具有首都特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系梯度支持一批中試平臺建設(shè)，對于人工智能、醫(yī)藥健康、綠色低碳、機器人與智能制造等國際引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，新材料、集成電路、空天技術(shù)、新型安全應(yīng)急等固本強安產(chǎn)業(yè)，以及未來產(chǎn)業(yè)成長方陣，建設(shè)一批中試平臺，對新建項目按照總投資35%、最高不超過1億元予以補助支持；對于新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等能級提升產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批中試平臺集群，對新建項目按照總投資的25%、最高不超過5000萬元予以補助支持科技。
“財政、金融政策協(xié)同發(fā)力提升中試服務(wù)能力，可重點從以下三方面推進(jìn)科技。”曾燕說，在財政端，可設(shè)立中試專項資金和風(fēng)險補償基金，對中試平臺建設(shè)、中試項目運行及中試保險保費給予分檔補貼，引導(dǎo)社會資本和金融機構(gòu)進(jìn)入中試環(huán)節(jié)，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)；在金融端，可鼓勵銀行、保險和產(chǎn)業(yè)基金圍繞中試階段創(chuàng)新產(chǎn)品組合，探索“中試貸款+中試保險+中試風(fēng)險投資”聯(lián)動機制，緩解企業(yè)中試環(huán)節(jié)投入大、現(xiàn)金流壓力高的問題。
曾燕認(rèn)為，與此同時，在制度環(huán)境上，可明確中試失敗的合理性邊界，完善盡職免責(zé)和容錯機制，增強政府部門、金融機構(gòu)和企業(yè)參與中試的風(fēng)險承受能力科技?！霸趧?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)層面，支持建設(shè)開放型、公共性中試平臺，推動科研院所、龍頭企業(yè)與金融機構(gòu)協(xié)同參與，實現(xiàn)技術(shù)驗證、金融支持與產(chǎn)業(yè)對接的系統(tǒng)集成，從而整體提升中試服務(wù)能力?！?/p>
“工行北京分行將持續(xù)深耕科技金融，依托北京市科技與產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全生命周期的金融服務(wù)生態(tài)，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力科技?！痹撔猩鲜鲐?fù)責(zé)人說，“十四五”時期，該行科技企業(yè)客戶總數(shù)突破1.5萬戶，科技貸款總量達(dá)1600億元。
來源科技：經(jīng)濟日報
