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隨著古特雷斯任期即將結(jié)束，2026年的聯(lián)合國秘書長選舉程序正式開啟，按理說應(yīng)該是一次順利的交接招聘。

但是美國在選舉開始之初就提出所謂的“擇優(yōu)錄取”原則，表面上看是秘書長人選怎么產(chǎn)生的問題，實際上是是中美兩國的戰(zhàn)略博弈招聘。

圖|現(xiàn)聯(lián)合國秘書長古特雷斯

聯(lián)合國秘書長選舉程序是由安理會提出、大會任命的，從20世紀(jì)80年代起，這樣的制度安排就有效地防止了一個國家占據(jù)重要職位招聘。

美國即將輪值到拉丁美洲地區(qū)的時候提出了改變規(guī)則，是用修改規(guī)則的方式來取得人選控制權(quán)的方法，秘書長選舉問題會直接影響未來五年聯(lián)合國系統(tǒng)的運(yùn)行方向招聘。

圖|美國總統(tǒng)特朗普

席位規(guī)則之爭

地區(qū)輪換原則的主要目的是為了保證聯(lián)合國193個成員國，特別是拉丁美洲國家等了四十年才等到這次輪值機(jī)會，區(qū)域內(nèi)的許多國家早就開始提名候選人了招聘。

美國提出的擇優(yōu)錄取方案認(rèn)為要從全世界挑選出最優(yōu)秀的人才來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)招聘。該立場得到了一些西方國家的支持，但在國內(nèi)外都引起了很大的爭議。

圖|澎湃新聞報道

實際上發(fā)達(dá)國家可以用自己的話語權(quán)來控制選拔過程招聘。

非洲聯(lián)盟、拉美及加勒比共同體等區(qū)域組織此前多次表明，任何改變現(xiàn)有安排的方式都需要所有成員國充分協(xié)商招聘。

俄羅斯駐聯(lián)合國代表認(rèn)為，單方面改變長久以來形成的慣例會破壞聯(lián)合國的機(jī)構(gòu)穩(wěn)定招聘。

圖|俄羅斯駐聯(lián)合國代表涅邊賈

美國國務(wù)院公開聲明稱，聯(lián)合國正面臨氣候變化、公共衛(wèi)生危機(jī)、地區(qū)沖突等種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要最有領(lǐng)導(dǎo)力、最富管理經(jīng)驗的秘書長招聘。

但觀察人士認(rèn)為美國提出的新標(biāo)準(zhǔn)沒有對具體的評估機(jī)制由誰來制定、怎樣運(yùn)作做出說明招聘。

因此很多發(fā)展中國家害怕能力優(yōu)先會變成立場優(yōu)先，用來排斥某個人，這牽涉到聯(lián)合國多邊體系的基本原則招聘。

圖|美國國務(wù)院

對華態(tài)度是美國的標(biāo)準(zhǔn)

本次選舉中的幾個主要候選人的對華政策取向也受到了特別的關(guān)注招聘。據(jù)說美國在非正式場合提到下一任秘書長要在“關(guān)鍵國際事務(wù)”上表明自己的“明確態(tài)度”。

美國對候選人的看法同它對聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)力量對比變化的看法有關(guān)招聘。近幾年來，中國在聯(lián)合國會費(fèi)分?jǐn)?、維和行動、發(fā)展議程等方面參與的程度和影響力越來越大。

圖|美國國會

一些官員公開表示，應(yīng)該讓聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)人知道有國家改變了世界格局招聘。

拉美地區(qū)候選人在之前表態(tài)時表現(xiàn)出的傾向也不一樣招聘。

其中一人是該國某國外長的候選人，在他最近出版的著作中主張要保持以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球體系，防止單邊主義行為破壞多邊機(jī)構(gòu)招聘。

圖|聯(lián)合國標(biāo)志

這些表達(dá)方式被西方媒體廣泛使用，成為某國含蓄表達(dá)的一種方式招聘。

另一位候選人認(rèn)為聯(lián)合國應(yīng)該超越大國之間的競爭，來解決氣候變化、消除貧困等全球性的公共問題招聘。候選人之間微小的差別被當(dāng)作大國博弈的投射場。

圖|聯(lián)合國

美國的戰(zhàn)略考慮

美國此次推動修改選舉規(guī)則是有層次的戰(zhàn)略考慮的招聘。美國希望趁此機(jī)會推舉出一個政策上與自己相匹配的候選人。

一位以前擔(dān)任過美國駐聯(lián)合國高級官員的人在智庫的討論中表示，在聯(lián)合國系統(tǒng)中，秘書長的政治傾向會影響某些議程推進(jìn)的方式招聘。

圖|安理會

當(dāng)安理會常任理事國之間存在分歧時，秘書長的調(diào)解方式以及側(cè)重點會直接影響到最終的結(jié)果，這是美國對聯(lián)合國的整體影響進(jìn)行布局招聘。

近幾年來美國在聯(lián)合國系統(tǒng)中長期以來所占的主導(dǎo)地位出現(xiàn)新的變化，既表現(xiàn)在中國角色的提高上，也表現(xiàn)在“全球南方”國家集體發(fā)言力量的增強(qiáng)上招聘。

重塑秘書長選拔制度以增強(qiáng)美國影響力招聘。歐洲外交官私下里認(rèn)為美國的行為屬于多邊機(jī)構(gòu)“再接觸”戰(zhàn)略的一部分，在重新加入聯(lián)合國體系的同時按照自己的喜好改變其運(yùn)作方式。

圖|美國總統(tǒng)特朗普

另外這也是牽制住中國的一種戰(zhàn)略意圖招聘。一部分美國戰(zhàn)略界的人認(rèn)為，在安理會改革停滯、國際法院存在缺陷的時候，秘書長辦公室就成為了大國博弈的重要場所。

影響秘書長人選被視作是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)平衡中國影響力的可行辦法

但是這樣做存在很大的風(fēng)險，容易使聯(lián)合國內(nèi)部政治對立更加嚴(yán)重，從而削弱聯(lián)合應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的能力招聘。

圖|非洲某地

正如一位非洲國家的大使所說，大國之間的競爭被帶入到了秘書長的選舉之中，最后受損的將會是所有人共同的利益招聘。

目前聯(lián)合國秘書長選舉還處于初步階段，安理會還未啟動正式磋商招聘。但是關(guān)于規(guī)則的爭論已經(jīng)給整個進(jìn)程蒙上了一層陰影。

中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)再次表示，支持聯(lián)合國會員國通過民主協(xié)商達(dá)成一致，在做重要的程序性改動時要考慮到發(fā)展中國家的利益招聘。

圖|俄羅斯總統(tǒng)普京

得到了俄羅斯、印度、巴西、大部分非洲國家的認(rèn)可招聘。

美國擇優(yōu)錄取的政策很難得到必要的政治支持招聘。但是這場爭論本身已經(jīng)產(chǎn)生了實質(zhì)性的結(jié)果，秘書長選舉的政治化程度更加嚴(yán)重，候選人的地區(qū)代表性也受到更大的質(zhì)疑。

無論最后結(jié)果怎樣，這次選舉所暴露出的規(guī)則分歧、大國博弈都會預(yù)示著聯(lián)合國未來幾年會遇到更多的內(nèi)部協(xié)調(diào)難題招聘。

圖|美國總統(tǒng)特朗普

聯(lián)合國前高級官員認(rèn)為真正的危機(jī)并不是誰來當(dāng)秘書長，而是會員國之間，特別是大國之間，在聯(lián)合國框架下是否能找到合作的基礎(chǔ)招聘。

當(dāng)規(guī)則被沾上政治色彩時，多邊主義的基礎(chǔ)就會動搖，所以秘書長選舉成為檢驗聯(lián)合國是否能適應(yīng)新時代國際關(guān)系的一塊試金石招聘。

參考資料：

1.《聯(lián)合國啟動下任秘書長遴選程序招聘，呼吁各國考慮推薦女性候選人》2025年11月26日 11:15 來源：澎湃新聞

2.《聯(lián)合國正式啟動下任秘書長遴選程序》2025年11月26日 05:26:02 來源招聘：央視新聞