證券時(shí)報(bào)記者 張達(dá)
日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作租房。其中明確提出，要著力解決未落戶(hù)常住人口急難愁盼問(wèn)題，完善隨遷子女教育政策，擴(kuò)大公租房保障范圍。接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，擴(kuò)大公租房保障范圍，各地政府要摸清家底，因城施策制定保障對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)胤吭辞闆r和政府財(cái)力，按照“盡力而為、量力而行”的原則，逐步將未落戶(hù)常住人口納入保障范圍。
清華大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心主任吳璟對(duì)記者表示，二十屆四中全會(huì)通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議中，將“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”置于“加大保障和改善民生力度”的任務(wù)中，凸顯了“十五五”時(shí)期房地產(chǎn)發(fā)展將回歸以民生為出發(fā)點(diǎn)的初心和使命，著力滿(mǎn)足居民家庭對(duì)更美好居住生活的需求，成為“投資于人”的重要載體租房。擴(kuò)大公租房保障范圍，特別是將未落戶(hù)常住人口納入保障范圍，正是這一原則的突出體現(xiàn)。
“目前我國(guó)按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率已超過(guò)67%，按戶(hù)籍人口計(jì)算則不足50%，著力滿(mǎn)足未落戶(hù)常住人口、也就是這17%人口的住房需求，也是‘十五五’時(shí)期住房領(lǐng)域內(nèi)需最重要的來(lái)源之一租房?！眳黔Z對(duì)記者說(shuō)。
浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)虞曉芬告訴記者，此前各地公租房重點(diǎn)保障戶(hù)籍人口中住房、收入困難群眾，即“雙困”家庭，需要經(jīng)過(guò)雙審核，而對(duì)持有居住證的人口，很多地方是不納入保障范圍的租房。這次國(guó)常會(huì)在研究推行常住地提供基本公共服務(wù)中提出“擴(kuò)大公租房保障范圍”，意味著未來(lái)公租房的保障對(duì)象將不再以戶(hù)籍作為前置條件，而是以居住證作為核心憑證，即持有居住證并符合“雙困”等條件的家庭可以進(jìn)入輪候庫(kù)。
實(shí)際上，“擴(kuò)大公租房保障范圍”的類(lèi)似提法在國(guó)家層面過(guò)去已多次提及，已有部分有財(cái)力和保障能力的城市將保障范圍從戶(hù)籍人口擴(kuò)大到符合條件的非戶(hù)籍人口租房。如浙江省去年9月底施行的住房保障指導(dǎo)意見(jiàn)中提出，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入家庭以及新就業(yè)無(wú)房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員，可提供公租房或公租房租賃補(bǔ)貼保障。
虞曉芬指出，非戶(hù)籍人口群體太大，其中有相當(dāng)部分符合公租房“雙困”條件，但如果一步到位對(duì)其進(jìn)行保障，地方政府的財(cái)力將承壓，所以在擴(kuò)大保障范圍過(guò)程中，要求各地政府摸清家底，了解這個(gè)群體數(shù)量，然后設(shè)置一些合理指標(biāo)，比如居住證持有時(shí)間長(zhǎng)的可優(yōu)先，從事城市基礎(chǔ)服務(wù)工作的環(huán)衛(wèi)、公交等人員可優(yōu)先，“雙困”家庭中有隨遷子女的優(yōu)先考慮等，根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆吭辞闆r和政府的財(cái)力，按照“盡力而為、量力而行”的原則，逐步去解決按照常住地來(lái)提供住房保障的問(wèn)題租房。
吳璟也認(rèn)為，將未落戶(hù)常住人口納入公租房保障范圍，首先需要因城施策制定保障對(duì)象范圍的明晰界定方式，例如可將已在本城市穩(wěn)定工作并繳納社保和個(gè)稅一定時(shí)間（例如一年或兩年）的新市民群體劃入保障對(duì)象范圍租房。各城市可根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谔攸c(diǎn)和財(cái)政承受能力，合理劃定適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，綜合利用需求端和供給端兩種渠道給予保障和支持，前者以租金補(bǔ)貼為主，后者以公租房實(shí)物配租為主。
“值得一提的是，保障對(duì)象范圍的擴(kuò)大必然伴隨著對(duì)公租房供應(yīng)規(guī)模需求的提升，這又可以進(jìn)一步和推進(jìn)中的收儲(chǔ)已建成商品房改造為保障性住房的重點(diǎn)工作進(jìn)行聯(lián)動(dòng)、形成合力租房?！眳黔Z對(duì)記者說(shuō)。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對(duì)記者表示，公租房由本地財(cái)政投資，為非戶(hù)籍人群提供保障，對(duì)很多城市來(lái)說(shuō)超出了財(cái)政承擔(dān)的范疇租房。這就需要構(gòu)建適應(yīng)公共服務(wù)隨人走的政策支撐和要素保障體系，意味著財(cái)政、土地等要素配置機(jī)制將相應(yīng)調(diào)整，特別是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度如何與常住人口掛鉤，補(bǔ)貼地方擴(kuò)大范圍，將成為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“通過(guò)擴(kuò)大公租房保障范圍，將長(zhǎng)期在城市工作生活的外來(lái)人口納入到城市公共服務(wù)均等化供給的范疇，讓后者成為真正的市民融入城市，從而釋放這部分人群邊際效應(yīng)較高的消費(fèi)意愿和能力，提振內(nèi)需的潛力和動(dòng)力租房。”李宇嘉說(shuō)。
