美國(guó)得克薩斯州州長(zhǎng)格雷格·阿博特（Greg Abbott）下令，對(duì)該州H-1B簽證項(xiàng)目展開(kāi)調(diào)查，并要求州政府機(jī)構(gòu)及公立大學(xué)立即暫停提交新的H-1B簽證申請(qǐng)，從而進(jìn)一步收緊這一此前已被美國(guó)總統(tǒng)特朗普大幅改革的簽證項(xiàng)目大學(xué)。
若獲得得州勞動(dòng)力委員會(huì)的書(shū)面批準(zhǔn)，可作例外處理大學(xué)。此次暫停措施不影響私營(yíng)部門(mén)企業(yè)，將持續(xù)至2027年5月31日，即德州下一屆立法會(huì)議結(jié)束之時(shí)。
Abbott表示，該簽證項(xiàng)目使得公立大學(xué)廣泛用于招聘高技能外籍員工，在實(shí)際運(yùn)作中損害了美國(guó)本土勞動(dòng)者的利益大學(xué)。Abbott在周二致各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的一封信中表示：“州政府必須以身作則，確保就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是由納稅人資金支持的崗位，優(yōu)先由德州居民填補(bǔ)。”
H-1B簽證是美國(guó)的一種臨時(shí)工作簽證，屬于非移民簽證，有效期通常為三年，可延長(zhǎng)至六年大學(xué)。該簽證允許美國(guó)公司雇傭外籍專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)難以找到合適人才的職位空缺，主要被美國(guó)科技企業(yè)用于吸引高學(xué)歷外籍人才。
Abbott發(fā)布這一命令的四個(gè)月前，特朗普簽署了一項(xiàng)公告，對(duì)H-1B簽證申請(qǐng)征收10萬(wàn)美元的新費(fèi)用，并優(yōu)先考慮高薪申請(qǐng)人，徹底重塑了這一被科技公司廣泛使用的簽證項(xiàng)目大學(xué)。商業(yè)團(tuán)體警告稱(chēng)，這些變化可能使美國(guó)大型雇主更難招募全球人才，從而削弱其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)一個(gè)追蹤相關(guān)數(shù)據(jù)的聯(lián)邦政府網(wǎng)站，在最近一個(gè)財(cái)政年度中，德州H-1B簽證獲批人數(shù)最多的前25家雇主里，州政府實(shí)體（包括公立大學(xué)）僅占約 5%大學(xué)。絕大多數(shù)簽證發(fā)放給了私營(yíng)企業(yè)員工，涵蓋高知特信息技術(shù)解決方案公司（Cognizant）、甲骨文以及特斯拉等公司。
在德州公共部門(mén)中，H-1B簽證的主要使用者包括德克薩斯大學(xué)系統(tǒng)（University of Texas）和德州農(nóng)工大學(xué)（Texas A&M University）大學(xué)。受影響尤為明顯的還包括醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)，如UT西南醫(yī)學(xué)中心和MD安德森癌癥中心，這兩家機(jī)構(gòu)合計(jì)雇用了數(shù)百名H-1B簽證持有者。
在Abbott的指令生效期間，由州長(zhǎng)任命負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的州政府機(jī)構(gòu)以及公立高等教育機(jī)構(gòu)，未經(jīng)州勞動(dòng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，不得擔(dān)保新的H-1B員工大學(xué)。
此外，截至今年3月下旬，相關(guān)機(jī)構(gòu)還必須提交詳細(xì)報(bào)告，說(shuō)明其雇傭的H-1B員工人數(shù)、崗位類(lèi)別、原籍國(guó)家、簽證到期時(shí)間，以及為招聘德州本地候選人所作努力的相關(guān)證明大學(xué)。
佛羅里達(dá)州的提案
移民政策由聯(lián)邦政府制定，但各州可以決定其自身機(jī)構(gòu)和由公共資金支持的機(jī)構(gòu)是否雇傭外國(guó)勞工大學(xué)。
德州并非唯一一個(gè)審視H-1B項(xiàng)目的州大學(xué)。在佛羅里達(dá)州，共和黨州長(zhǎng)Ron DeSantis正推動(dòng)限制州立大學(xué)教授使用H-1B簽證，稱(chēng)該項(xiàng)目被用于引進(jìn)“廉價(jià)的外國(guó)勞動(dòng)力”。
負(fù)責(zé)監(jiān)管州立大學(xué)系統(tǒng)的佛羅里達(dá)州董事會(huì)計(jì)劃于本周就一項(xiàng)提案進(jìn)行投票，該提案擬禁止一年內(nèi)聘用H-1B簽證身份的教師大學(xué)。若獲通過(guò)，相關(guān)方案將在兩周的公眾意見(jiàn)征詢(xún)期后進(jìn)行最終表決。
德州的舉措出臺(tái)之際，特朗普政府正通過(guò)幾乎所有渠道大幅收緊移民政策大學(xué)。白宮加強(qiáng)了邊境執(zhí)法，并加大了對(duì)包括H-1B在內(nèi)的就業(yè)類(lèi)簽證的審查，即便這些簽證面向的是高技能人才。
高校正成為H-1B收緊政策的直接受影響者之一大學(xué)。
美國(guó)各地高校，從常春藤盟校到大型公立大學(xué)，每年都會(huì)申請(qǐng)數(shù)千個(gè)H-1B簽證，用于實(shí)驗(yàn)室、工程項(xiàng)目和醫(yī)學(xué)研究中心的人員配置大學(xué)。根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)與工程統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)，截至2023年，科學(xué)、工程和健康領(lǐng)域中約58%的博士后研究人員持臨時(shí)簽證工作，其中包括H-1B。
Abbott表示，德州近年來(lái)已投入數(shù)十億美元，用于擴(kuò)大教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)，不應(yīng)依賴(lài)外國(guó)勞動(dòng)力來(lái)填補(bǔ)本可由本地人才勝任的崗位大學(xué)。“我們不會(huì)放棄這一優(yōu)勢(shì)，”他寫(xiě)道，并稱(chēng)德州勞動(dòng)力是全國(guó)“最為高效、最具能力”的群體之一。
皮尤研究中心的一份報(bào)告顯示，德州大學(xué)城（College Station），德州農(nóng)工大學(xué)所在地，每100名勞動(dòng)者中約有7個(gè)H-1B簽證獲批，為全美最高集中度地區(qū)大學(xué)。
