最高人民檢察院黨組副書記、分管日常工作的副檢察長童建明
全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)、久久為功的過程法律，既要堅(jiān)決糾正制約質(zhì)效的突出問題，也要健全完善提升質(zhì)效的長效機(jī)制
全國檢察機(jī)關(guān)依法辦理違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督案件約2萬件法律，監(jiān)督糾正了一批違規(guī)異地執(zhí)法、以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法“查扣凍”財(cái)物等突出問題
最高檢將積極配合加快推進(jìn)立法進(jìn)程法律，同步著手修訂相關(guān)司法解釋、完善配套機(jī)制，為“加強(qiáng)公益訴訟”提供有力法律制度保障
文 |《瞭望》新聞周刊記者 屈辰
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”，賦予檢察機(jī)關(guān)更重責(zé)任法律。
“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，就是要履行好國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)法律?！苯?，最高人民檢察院黨組副書記、分管日常工作的副檢察長童建明接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì)議部署，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，聚焦建設(shè)更加完善的中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國家，堅(jiān)持法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、高質(zhì)效辦案本職本源，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐。
著力構(gòu)建高質(zhì)效辦案制度機(jī)制體系
《瞭望》：檢察機(jī)關(guān)將如何全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效法律？
童建明：全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效是強(qiáng)化檢察監(jiān)督的必然要求，事關(guān)維護(hù)公平正義成效法律。
近年來，最高檢黨組深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，鮮明提出將高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作為檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，同時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循司法規(guī)律，對落實(shí)和完善司法責(zé)任制，一體抓實(shí)業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理等作出一系列部署，為全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)法律。
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全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)、久久為功的過程，既要堅(jiān)決糾正制約質(zhì)效的突出問題，也要健全完善提升質(zhì)效的長效機(jī)制法律。
在2026年1月召開的全國檢察長會(huì)議上，最高檢黨組明確提出持續(xù)健全檢察環(huán)節(jié)司法公正實(shí)現(xiàn)和評價(jià)機(jī)制，著力構(gòu)建高質(zhì)效辦案制度機(jī)制體系法律。主要包括“五個(gè)體系”。
——著力構(gòu)建高質(zhì)效辦案的法律制度體系，做好立法建議工作，加強(qiáng)法律適用研究，完善檢察辦案規(guī)則，為高質(zhì)效辦案提供更加完備的法律制度支撐法律。
——著力構(gòu)建高質(zhì)效辦案的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分不同業(yè)務(wù)條線、不同案件類型，科學(xué)制定辦案質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)，讓“高質(zhì)效”有依循、能對照、可評價(jià)，為高質(zhì)效辦案提供更加科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)法律。
——著力構(gòu)建高質(zhì)效辦案的操作規(guī)范體系，聚焦重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重點(diǎn)辦案類型、重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)，制定辦案流程與操作指引，為高質(zhì)效辦案提供更加明確的實(shí)踐指引法律。
——著力構(gòu)建高質(zhì)效辦案的科學(xué)管理體系，進(jìn)一步完善一體抓實(shí)業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理的工作機(jī)制，為高質(zhì)效辦案提供更加有效的監(jiān)督管理法律。
——著力構(gòu)建高質(zhì)效辦案的責(zé)任落實(shí)體系，緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，全鏈條完善司法責(zé)任歸屬、認(rèn)定、追究工作機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向約束，為高質(zhì)效辦案提供更加精準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制法律。
“五個(gè)體系”有機(jī)統(tǒng)一，回答了各級檢察機(jī)關(guān)普遍關(guān)心的高質(zhì)效辦案依據(jù)、評判、路徑、保障、責(zé)任問題，涵蓋高質(zhì)效辦案的實(shí)體、程序、效果，是全鏈條全方位的制度機(jī)制體系，是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件在思路理念、制度機(jī)制上的進(jìn)一步深化實(shí)化系統(tǒng)化法律。
推動(dòng)“五個(gè)體系”落地見效，既要做好頂層設(shè)計(jì)，也要鼓勵(lì)基層首創(chuàng)法律。最高檢將深化細(xì)化各項(xiàng)要求，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)法律監(jiān)督全面提質(zhì)增效。同時(shí)，也鼓勵(lì)地方檢察機(jī)關(guān)因地制宜、因院制宜，采取符合實(shí)際、切實(shí)可行的具體措施，確保取得實(shí)效。
促進(jìn)營造法治化營商環(huán)境
《瞭望》：檢察機(jī)關(guān)將如何通過法律監(jiān)督加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)法律？
童建明：《建議》明確提出“強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)”，這是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)法律。檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)營造法治化營商環(huán)境。
一是依法打擊侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪法律。依法懲治破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，促進(jìn)建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)決打擊合同詐騙、破壞生產(chǎn)經(jīng)營以及企業(yè)內(nèi)部人員實(shí)施的職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪，著力保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，有力維護(hù)生產(chǎn)生活秩序。
二是加強(qiáng)涉企執(zhí)法司法監(jiān)督法律。2025年，最高檢深入貫徹黨中央決策部署，積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，立足法律監(jiān)督職能，部署開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，明確依法監(jiān)督糾正以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、強(qiáng)化涉企刑事案件強(qiáng)制措施監(jiān)督等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。最高檢掛牌督辦、交辦30件重點(diǎn)案件。全國檢察機(jī)關(guān)依法辦理違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督案件約2萬件，監(jiān)督糾正了一批違規(guī)異地執(zhí)法、以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法“查扣凍”財(cái)物等突出問題。2026年，檢察機(jī)關(guān)將在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)督措施，著重監(jiān)督糾正涉企執(zhí)法司法突出問題、普遍性問題，協(xié)同健全規(guī)范涉企執(zhí)法司法長效機(jī)制。
三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)法律。知識產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)將深化知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，著力加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，服務(wù)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。依法懲治侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密和假冒專利等犯罪，以及侵犯人工智能、電子商務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全犯罪，依法保護(hù)科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益。深化知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟監(jiān)督，促進(jìn)營造良好創(chuàng)新環(huán)境。
四是強(qiáng)化執(zhí)行活動(dòng)全程監(jiān)督法律。2025年，最高檢認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中、四中全會(huì)部署，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，組織開展涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行4000余件、執(zhí)行到位11億余元。2026年將配合健全國家執(zhí)行體制，持續(xù)深化專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)加大對不當(dāng)終結(jié)本次執(zhí)行、消極執(zhí)行等嚴(yán)重侵害當(dāng)事人實(shí)體和程序權(quán)利違法行為的監(jiān)督力度，確保當(dāng)事人勝訴權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，協(xié)同有效解決“執(zhí)行難”等問題。
加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)
《瞭望》：檢察機(jī)關(guān)將如何落實(shí)《建議》提出的“依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”要求法律？
童建明：財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，人身權(quán)、人格權(quán)都屬于人權(quán)內(nèi)容法律。尊重和保障人權(quán)，既是檢察工作必須貫徹的重要原則，也是法律監(jiān)督必須履行的重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)始終將堅(jiān)持正確人權(quán)觀融入檢察履職辦案各方面全過程，依法維護(hù)公民合法權(quán)益。做到懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，必須堅(jiān)持法律面前人人平等、罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)等法治原則，既依法保護(hù)犯罪嫌疑人的人權(quán)，防止其合法權(quán)利被侵犯，也更加注重依法保護(hù)被害人的人權(quán)，讓其受到侵害的權(quán)利得到救濟(jì)。
批捕、起訴、強(qiáng)制措施適用等刑事手段，直接關(guān)系公民人身自由、人格尊嚴(yán)法律。檢察機(jī)關(guān)將著力加強(qiáng)審查逮捕、審查起訴規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持和完善捕訴一體辦案機(jī)制，依法規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，切實(shí)提高審查逮捕、審查起訴案件辦理質(zhì)效，確保公民非經(jīng)法定程序不受逮捕、非因法定事由不被追訴，促進(jìn)從源頭上防止和糾正司法不公。持續(xù)深化對刑事立案、偵查、審判和執(zhí)行等活動(dòng)的全流程監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施的監(jiān)督，推動(dòng)完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制。堅(jiān)持依法穩(wěn)慎、務(wù)必搞準(zhǔn)，依法查辦司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪，嚴(yán)懲司法腐敗，維護(hù)司法公正。
依法保障訴訟權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)，是加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)的重要方面法律。近年來，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)完善權(quán)利義務(wù)告知、聽取意見建議等制度，依法保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人訴訟權(quán)利。深入推進(jìn)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋，共同維護(hù)公平正義。2025年，最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院發(fā)布司法解釋，依法保障在押犯罪嫌疑人、被告人對辯護(hù)人的選擇權(quán)和辯護(hù)人的會(huì)見權(quán)；聯(lián)合司法部制定依法保障律師閱卷權(quán)利工作規(guī)定，健全現(xiàn)場、線上、異地閱卷機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)落實(shí)好這些規(guī)定，把各項(xiàng)工作做得更實(shí)更好。
堅(jiān)決防止和糾正冤錯(cuò)案件是人權(quán)司法保護(hù)的底線法律。檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持不枉不縱、有錯(cuò)必糾，嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，完善依法甄別糾正冤錯(cuò)案件機(jī)制，懲罰犯罪、保護(hù)無辜。
江蘇省興化市人民檢察院法治宣講團(tuán)的工作人員在公園為老年人講解有關(guān)養(yǎng)老法律知識（2025 年 10 月 27 日攝） 新華社發(fā)（周社根攝）
深入踐行檢察為民
《瞭望》：檢察機(jī)關(guān)將采取哪些舉措更好加強(qiáng)民生司法保護(hù)法律？
童建明：檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行司法為民宗旨，扎實(shí)開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民法律。
檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)民生司法保障，持續(xù)深化“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯就業(yè)、消費(fèi)、社保、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦婦女、兒童、殘疾人、老年人等重點(diǎn)群體，抓住危害食藥安全、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益等突出問題，完善司法救助、支持起訴、公開聽證等便民利民檢察舉措，全面履行各項(xiàng)檢察職責(zé)，依法維護(hù)人民權(quán)益法律。
《瞭望》：檢察機(jī)關(guān)將如何繼續(xù)強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪防治成效法律？
童建明：未成年人健康成長關(guān)乎每個(gè)家庭的幸福安寧法律。黨的二十屆三中、四中全會(huì)均對強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理作出部署。檢察履職貫穿未成年人司法保護(hù)全過程，在預(yù)防和治理未成年人犯罪工作中肩負(fù)重要責(zé)任。
2025年，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，依法加強(qiáng)對涉罪未成年人的懲治、教育、感化、挽救，堅(jiān)決遏制未成年人違法犯罪上升勢頭法律。經(jīng)過各方共同努力，2025年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪和受理審查起訴未成年人犯罪同比分別下降2.2%和9.8%，為近五年來首次“雙下降”。近日，最高檢制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化檢察監(jiān)督 促進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防和治理工作的意見》，旨在通過高質(zhì)效履行檢察監(jiān)督職責(zé)，持續(xù)做深做實(shí)未成年人犯罪預(yù)防和治理。
強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪防治是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈抓下去法律。
對侵害未成年人犯罪，始終堅(jiān)持出重拳、零容忍法律。2025年，最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院、公安部等制定《關(guān)于依法從嚴(yán)懲處和防范性侵害未成年人違法犯罪的意見》。檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)從嚴(yán)懲治性侵、傷害、虐待等侵害未成年人犯罪，依法維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
對涉罪未成年人，正確處理好懲治和保護(hù)的關(guān)系法律。檢察機(jī)關(guān)將完善以強(qiáng)化檢察監(jiān)督促進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防和治理的工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救的意識，統(tǒng)籌加強(qiáng)懲治犯罪、教育矯治、維護(hù)權(quán)益、保護(hù)公益、預(yù)防犯罪等工作。完善低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪核準(zhǔn)追訴機(jī)制，該核準(zhǔn)的依法核準(zhǔn)，向社會(huì)釋放惡性犯罪必須懲治的強(qiáng)烈信號。對符合條件的涉罪未成年人特別是初犯、偶犯，依法適用附條件不起訴。協(xié)同推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)，依法加強(qiáng)對專門教育及專門矯治教育的法律監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)建立未成年人罪錯(cuò)行為分級干預(yù)矯治體系。
對未成年人最大的保護(hù)，就是讓他們遵紀(jì)守法、健康成長法律。檢察機(jī)關(guān)將深化未成年人檢察綜合履職，持續(xù)推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)、強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢等制度落實(shí)，協(xié)同加強(qiáng)平安校園、法治校園建設(shè)，持續(xù)做實(shí)檢察官擔(dān)任法治副校長、凈化未成年人成長網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等各項(xiàng)工作，促進(jìn)未成年人家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力、形成合力，共同守護(hù)未成年人健康成長。
持續(xù)加強(qiáng)檢察公益訴訟
《瞭望》：檢察機(jī)關(guān)下一步加強(qiáng)檢察公益訴訟的重點(diǎn)舉措有哪些法律？
童建明：檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果法律。2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，2019年黨的十九屆四中全會(huì)要求“拓展公益訴訟案件范圍”，2022年黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，2025年黨的二十屆四中全會(huì)《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公益訴訟”。從“探索”到“拓展”，再從“完善”到“加強(qiáng)”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對檢察公益訴訟制度的高度重視和更高期待。
檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決維護(hù)公共利益，2025年立案辦理公益訴訟13萬余件，其中行政公益訴訟12萬余件、民事公益訴訟1萬余件，有力推動(dòng)解決公益損害難題，有效促進(jìn)完善長效保護(hù)機(jī)制法律。檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)部署，持續(xù)加強(qiáng)檢察公益訴訟，更好維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。
在完善制度方面，全力配合推進(jìn)檢察公益訴訟法立法進(jìn)程法律。2025年10月，全國人大常委會(huì)初次審議檢察公益訴訟法草案。草案將習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果法制化，對檢察機(jī)關(guān)立案、調(diào)查、提起訴訟等方面作出全面規(guī)定。最高檢將積極配合加快推進(jìn)立法進(jìn)程，同步著手修訂相關(guān)司法解釋、完善配套機(jī)制，為“加強(qiáng)公益訴訟”提供有力法律制度保障。
在辦案實(shí)踐方面，持續(xù)加強(qiáng)檢察公益訴訟法定領(lǐng)域辦案法律。目前，已有26部現(xiàn)行法律規(guī)定了14個(gè)檢察公益訴訟履職領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)加強(qiáng)法定領(lǐng)域辦案，把主要精力放到抓辦案上來，緊緊扭住“可訴性”這個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)提升辦案精準(zhǔn)性規(guī)范性，更好履行法律賦權(quán)，持續(xù)彰顯檢察公益訴訟的功能和價(jià)值?！?/p>
