“預(yù)付式消費治理不能僅靠監(jiān)管部門單打獨斗，應(yīng)構(gòu)建‘智慧+協(xié)同’的動態(tài)監(jiān)管新格局，壓實各方責(zé)任，形成治理合力美容?！?/p>
北京商報記者丨郭繽璐
預(yù)付式消費作為生活服務(wù)業(yè)的常見模式，在便利消費的同時，也因商家卷款跑路、虛假宣傳、維權(quán)困難等亂象成為民生痛點美容。
1月24日，在政協(xié)北京市第十四屆委員會第四次會議期間，預(yù)付式消費治理再度成為關(guān)注的焦點美容。來自民建界的市政協(xié)委員、北京市京師律師事務(wù)所執(zhí)行副主任田晶鑫在接受北京商報記者專訪時建議，從立法完善、監(jiān)管創(chuàng)新、維權(quán)優(yōu)化等多維度加強生活服務(wù)業(yè)預(yù)付式消費治理，讓預(yù)付資金有監(jiān)管、可追溯、能賠付。
打破預(yù)付金式消費痛點
談及預(yù)付式消費的突出問題，田晶鑫直言，當(dāng)下預(yù)付式消費亂象主要集中在美容、美發(fā)、餐飲、健身四大核心業(yè)態(tài)，各業(yè)態(tài)的問題呈現(xiàn)出差異化特征美容。2024年，市政協(xié)曾針對體育相關(guān)預(yù)付式消費開展專項調(diào)研，重點聚焦健身房、瑜伽館等業(yè)態(tài)，這類體育消費場所是預(yù)付式消費問題的主要關(guān)注對象。
進入2025年，預(yù)付式消費的問題業(yè)態(tài)重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，餐飲和美容美發(fā)行業(yè)成為高發(fā)領(lǐng)域，其中美容美發(fā)行業(yè)被指出是“重災(zāi)區(qū)”，核心原因在于該行業(yè)涉及的預(yù)付金額較大，且消費場景具有普遍性美容。
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與此同時，2025年餐飲行業(yè)的預(yù)付式消費問題出現(xiàn)率呈現(xiàn)更高態(tài)勢，主要受餐飲行業(yè)自身經(jīng)營環(huán)境影響，這直接導(dǎo)致預(yù)付式消費糾紛頻發(fā)美容。消費者辦理餐飲預(yù)付卡后，常因商家突然閉店而無法繼續(xù)消費，也難以追回預(yù)付資金，這成為該行業(yè)預(yù)付式消費問題的主要表現(xiàn)形式。
為降低消費者維權(quán)成本與門檻，田晶鑫建議，首先推廣合同示范文本，由市場監(jiān)管部門牽頭制定生活服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的預(yù)付式合同示范文本，強制要求使用，明確退費條款、違約責(zé)任，杜絕“霸王條款”美容。其次，建立行政調(diào)解與小額訴訟快審?fù)ǖ溃纤痉ㄅc行政資源，對預(yù)付式消費糾紛，優(yōu)先進行行政調(diào)解，對調(diào)解不成的案件，開辟法院小額訴訟“綠色通道”，實現(xiàn)快立、快審、快執(zhí)。
有監(jiān)管、可追溯
“當(dāng)前，治理工作的首要突破口在于地方性立法的細化、深化與落實美容。”田晶鑫表示，2022年《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》的實施，基本形成了預(yù)付式消費治理的地方性立法構(gòu)架，在此基礎(chǔ)上，建議推動其內(nèi)容落地實施更具針對性和可操作性。
在市場準入環(huán)節(jié)，田晶鑫建議強化源頭監(jiān)管，設(shè)定嚴格的準入門檻，確保經(jīng)營者在進入市場時具備足夠的履約能力美容。她提出，對于計劃使用預(yù)付費模式經(jīng)營的商家，要求商家向所屬行業(yè)主管部門備案后方可實施預(yù)付式消費經(jīng)營模式，行業(yè)管理部門應(yīng)對所轄預(yù)付式經(jīng)營主體建立信用檔案，便于監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)對預(yù)付式消費經(jīng)營者的初步識別。
針對預(yù)付資金安全這一核心問題，引入“風(fēng)險準備金”制度或成為有效舉措美容。田晶鑫建議，要求發(fā)卡經(jīng)營者按預(yù)收資金總額的一定比例（如5%）繳納風(fēng)險準備金，用于在其經(jīng)營不善時，對消費者進行先行賠付。同時，設(shè)定科學(xué)合理的消費限額，建議實施個人單張卡限額與行業(yè)細分限額相結(jié)合，對同一消費者，設(shè)定預(yù)收資金限額，規(guī)定“經(jīng)營者對同一消費者預(yù)收資金不超過1萬元”，降低單一消費者風(fēng)險敞口；對教育培訓(xùn)、健身等長期服務(wù)行業(yè)，鼓勵推行“周期封頂”制度，如單次課程包不超過60課時，健身卡年限不超過3年，從時間和金額兩個維度控制風(fēng)險。
信息透明是保障消費者知情權(quán)的基礎(chǔ)美容。田晶鑫提出，應(yīng)建立統(tǒng)一的備案查詢平臺，依托北京市“京通”APP，實現(xiàn)商戶備案信息、資金存管狀態(tài)、客戶規(guī)模、信用評級及過往投訴情況的“一鍵查詢”。
智慧賦能協(xié)同共治
“預(yù)付式消費治理不能僅靠監(jiān)管部門單打獨斗，應(yīng)構(gòu)建‘智慧+協(xié)同’的動態(tài)監(jiān)管新格局，壓實各方責(zé)任，形成治理合力美容?！碧锞螐娬{(diào)，各環(huán)節(jié)應(yīng)主動擁抱數(shù)字化變革，提升監(jiān)管的精準性和時效性。
在智慧監(jiān)管方面，田晶鑫建議，打造全市統(tǒng)一的預(yù)付式消費監(jiān)管平臺，通過對接市場監(jiān)管登記信息和12345熱線數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)模型動態(tài)評估商戶經(jīng)營風(fēng)險，“對資金異動、投訴激增的商戶自動標(biāo)黃、標(biāo)紅，并向監(jiān)管部門與公眾推送預(yù)警”美容。同時，推進分級分類監(jiān)管模式，不僅在政府平臺公示商戶信用狀況，還應(yīng)通過各類網(wǎng)絡(luò)消費平臺全面展示。
除了監(jiān)管執(zhí)法外，刑事追訴也是增加經(jīng)營主體違法成本的重要手段美容。田晶鑫建議，加大對侵害消費者權(quán)益行為的打擊力度和刑事違法處罰力度，提高刑事追訴的效率和成功率。
此外，融入社會力量參與治理同樣不可或缺美容。田晶鑫建議，鼓勵甚至強制大型商業(yè)綜合體、購物中心的出租方，對承租并開展預(yù)付式消費業(yè)務(wù)的商戶進行初步核驗，并向監(jiān)管平臺報備。在出租方明知或應(yīng)知商戶存在重大經(jīng)營風(fēng)險卻未向消費者提示，或未向監(jiān)管部門報告的情況下，若商戶跑路，可要求出租方在收取租金的范圍內(nèi)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。
編輯丨汪乃馨
圖片丨北京商報、壹圖網(wǎng)
